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       西峽龍成特種材料有限公司與榆林市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木天元化工有限公司專利侵權(quán)糾紛行政處理案〔最高人民法院（2017）最高法行再84號(hào)行政判決書〕

     【案情摘要】西峽龍成特種材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱西峽公司）以陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木天元化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱天元公司）制造、使用的設(shè)備侵犯其“內(nèi)煤外熱式煤物質(zhì)分解設(shè)備”實(shí)用新型專利權(quán)（即涉案專利）為由，請(qǐng)求榆林市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡(jiǎn)稱榆林局）行政處理。2015年9月1日，榆林局作出榆知法處字〔2015〕9號(hào)《專利侵權(quán)糾紛案件處理決定書》（簡(jiǎn)稱被訴行政決定），認(rèn)定天元公司不構(gòu)成對(duì)涉案專利的侵權(quán)。被訴行政決定合議組成員包括寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作人員茍紅東，但無(wú)正式公文決定調(diào)其參與涉案糾紛的行政處理，且榆林局的口頭審理筆錄沒有記載將茍紅東的正式身份及其參與合議組的理由告知西峽公司、天元公司。

      此外，榆林局對(duì)涉案專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行了兩次口頭審理，在第二次口頭審理時(shí)告知當(dāng)事人的合議組成員與被訴行政決定書上署名的合議組成員不同。西峽公司不服被訴行政決定，提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，行政執(zhí)法人員在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，不違反內(nèi)部交流制度。鑒于榆林局現(xiàn)有工作人員欠缺，經(jīng)請(qǐng)示陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局后，抽調(diào)寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作人員參與案件處理并無(wú)不當(dāng)，被訴行政決定的作出并未違反法定程序。被訴行政決定在侵權(quán)實(shí)體問(wèn)題的認(rèn)定上亦無(wú)不當(dāng)，故判決駁回西峽公司訴訟請(qǐng)求。西峽公司不服，提起上訴。二審法院判決駁回上訴、維持原判。西峽公司仍不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。最高人民法院提審本案后認(rèn)為，被訴行政決定的作出違反法定程序，應(yīng)予撤銷。首先，榆林局在處理平等民事主體關(guān)于涉案專利的侵權(quán)糾紛時(shí)，實(shí)際上處于居中裁決的地位，本應(yīng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公開、平等的程序原則，但是，在合議組成員已經(jīng)被明確變更的情況下，卻又在被訴行政決定書上署名，構(gòu)成對(duì)法定程序的重大且明顯違反。

      其次，作出被訴行政決定的榆林局合議組應(yīng)由該局具有專利行政執(zhí)法資格的工作人員組成。否則，行政執(zhí)法程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性無(wú)從保證，既不利于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，也不利于強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。榆林局提交的陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)保護(hù)處的所謂答復(fù)，實(shí)為該處寫給該局領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部請(qǐng)示，既無(wú)文號(hào)，更無(wú)公章，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司給陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的《關(guān)于在個(gè)案中調(diào)度執(zhí)法人員的復(fù)函》晚于被訴行政決定的作出時(shí)間，從內(nèi)容上看與本案無(wú)直接關(guān)聯(lián)，均不能作為茍紅東參與被訴行政決定合議組的合法、有效依據(jù)。再次，榆林局雖主張?jiān)诳陬^審理時(shí)將茍紅東的具體身份以及參與合議組的理由告知過(guò)當(dāng)事人，但其提交的證據(jù)并不能證明該項(xiàng)主張，當(dāng)事人是否認(rèn)可合議組成員身份并不能成為評(píng)判被訴行政行為程序是否合法的前提和要件。因此，榆林局和天元公司提出的“西峽公司對(duì)于合議組成員不持異議，故程序合法”的主張不能成立。

     【典型意義】本案涉及專利行政執(zhí)法中程序違法的認(rèn)定和處理。最高人民法院在本案中明確，已經(jīng)被明確變更的合議組成員又在被訴行政決定書上署名，實(shí)質(zhì)上等于“審理者未裁決、裁決者未審理”，構(gòu)成對(duì)法定程序的嚴(yán)重違反。原則上，作出被訴行政決定的合議組應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)具有專利行政執(zhí)法資格的工作人員組成。

      即使異地調(diào)配執(zhí)法人員，也應(yīng)當(dāng)履行正式、完備的公文手續(xù)。本案判決有力規(guī)范和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，是充分貫徹《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見》提出的“加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政行為的司法審查”的典型案例，對(duì)于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法治建設(shè)和優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境具有重要意義。

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